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  • 消防器材3C認證檢查分類管理意見和建議

  1 實施分類管理的可行性和必要性
  
  從2007年國家認證認可監督管理委員會首次提出企業分類管理模式,到目前各指定強制性認證機構采取具體的管理方式,通過對獲證企業跟蹤檢查的分類管理,很大程度上降低了指定認證機構的風險,提高了認證有效性。北京華陽消防器材公司專職從事滅火器年檢維修充裝服務,消防設施檢測及電氣防火檢測服務,直營國內知名品牌滅火器等消防器材。2009年9月1日新修訂實施的《強制性產品認證管理規定》(國家質檢總局第117號令)第十九條“認證機構應當按照認證規則的規定,根據獲證產品的安全等級、產品質量穩定性以及產品生產企業的良好記錄和不良好記錄情況等因素,對獲證產品及生產企業進行跟蹤檢查的分類管理,確定合理的跟蹤檢查頻次。”明確規定認證機構應建立和實施強制性認證企業跟蹤檢查分類管理的基本要求?!断李惍a品強制性認證實施規則》第4.6.1.2條規定,若發生下述情況之一可增加監督頻次:
  
  (1)獲證產品出現嚴重質量問題或用戶對產品有投訴并經查實;
  
  (2)認證機構有足夠理由對獲證產品與標準安全要求的符合性提出質疑時;
  
  (3)對監督審核、監督檢驗不合格項較多的產品認證企業或對產品認證企業有投訴時;
  
  (4)有足夠信息表明生產者、生產廠因變更組織機構、生產條件、質量管理體囘系等,從而可能影響產品符合性或一致性時。
  
  自2002年5月我國強制性消防器材認證制度實施以來,共有火災報警設備、自動噴水滅火設備、消防水帶、汽車消防車四類消防產品納入強制性認證,共有獲證企業近300家獲得CCC證書2800余張。近幾年來,消防監督部門組織對部分CCC獲證消防產品進行了監督抽查,發現了一些CCC獲證產品存在著不合格的現象。因此,切實提高獲證后的跟蹤監督效果,確保強制性認證的有效性,建立和實施強制性認證企業跟蹤檢查分類管理是可行和必要的。
 
  2 一般認證機構企業跟蹤檢查分類管理現狀
  
  經調研分析,一般認證機構企業跟蹤檢查分類管理,首先,根據企業獲證產品類別,分別將同一類企業根據綜合企業誠信度劃分為A、B、C、D類或分為第一類企業、第二類企業、第三類企業、第四類企業。然后,考慮該企業的誠信得分來確定該企業該類產品的跟蹤檢查頻次。一般A類組織(第一類企業)為質量控制良好、認證風險低的組織;B類組織(第二類企業)為質量控制一般、認證風險中等的組織;C類組織(第三類企業)為質量控制基本有效但問題較多、認證風險高的組織;D類組織(第四類企業)為工廠檢查發現嚴重問題的組織。并規定了各類企業的一定比例。對于A類組織(第一類企業),可免于跟蹤檢查或延長跟蹤檢查周期。對于B類組織(第二類企業),按規則實施正常周期的跟蹤檢查。對于C、D類組織(第三、四類企業),采取一個正常監督周期(一般一年)兩次的跟蹤檢查。
  
  通過上述對獲證企業跟蹤檢查的分類管理,在一定程度上降低了指定認證機構的風險,提高了認證有效性。但筆者認為獲證企業跟蹤檢查的分類管理不應千篇一律,各類強制性認證產品本身的產品特性、生產過程、發展水平等不同,各指定認證機構管理水平、行業背景、應對認證風險也各不相同,在獲證企業跟蹤檢查的分類管理模式和具體操作措施也應有不同。筆者認為:(1)對于A類組織(第一類企業),采用免于跟蹤檢查或延長跟蹤檢查周期的措施,在沒有修訂相應產品強制性認證實施規則前,是有悖于現行實施規則的。建議在各產品強制性認證實施規則中增加相關內容。(2)因為考慮認證機構人力資源等因素,人為規定了各類企業的一定比例,難免在操作中帶來一些人為因素而使劃分不合理。
  
  3 消防器材產品強制性認證企業跟蹤檢查分類管理的建議
  
  3.1 引入認證風險管理機制建立跟蹤檢查分類管理制度
  
  應充分認識分類管理的重要意義,引入認證風險管理機制,建立消防產品強制性認證企業跟蹤檢查分類管理制度。認證企業分類管理是根據在各種渠道獲得的相關信息,按照評價標準對已獲得認證企業質量控制的有效性進行評價,以確定獲證組織質量控制的能力、認證風險級別,并采取相應的管理。為了提高消防器材產品強制性認證的有效性和效率,降低認證風險,促進指定認證機構加強認證風險管理,按照相關規定,制定消防產品強制性認證企業分類管理規定,以對消防產品強制性認證企業實施以認證風險為基礎的跟蹤檢查分類管理。
  
  3.2 確定消防器材產品強制性認證分類管理規定適用范圍
  
  消防產品強制性認證分類管理規定適用于火災報警設備、自動噴水滅火設備、消防水帶、汽車消防車四類強制性產品認證領域已經獲得3C認證資格的認證企業。適用于上述產品獲證認證企業的跟蹤檢查工作。
  
  3.3 企業分類管理評價應貫穿整個認證流程
  
  消防器材產品強制性認證企業分類管理按不同消防產品類別,將同一類企業依據整個認證流程的相關信息評價得分分類。認證企業分類依據的信息:認證企業具有穩定的信息以及個別組織的特定信息和臨時需要所有組織提供的信息。認證行為是一個閉環行為,包括認證申請受理、工廠檢查、產品檢驗、認證評定、證書發放、監督檢查以及各方信息收集與處理(包括存在質量投訴或經媒體曝光并經核實產品存在質量問題的和相關國家、地方或行業產品監督抽查不合格)等。企業分類管理評價也應貫穿整個認證流程。企業分類管理評價項目包括:
  
  (1)企業的質量保證能力和質量控制總體評價,如資源的充分程度、關鍵崗位人員的能力及人員穩定程度、內審的有效程度、不符合整改及時有效程度、產品一致性現場檢查結果等;
  
  (2)企業年度監督檢查情況(含非例行檢查);
  
  (3)產品檢驗結果情況(含抽檢樣品送樣的及時性與樣品防護情況等);
  
  (4)顧客投訴的情況;
  
  (5)國家、行業、地方抽查不符合的情況。
  
  3.4 認證企業分類的評價方式和原則
  
  評價方式采用評分和直接評價兩種方式。當兩種評價方式產生不同的結果時優先采用直接評價的結果。認證企業分類的評分評價依據設定的評分標準進行,評分標準從認證要求中選取關鍵、重要的內容形成,包括認證審核/查信息、產品檢驗和認證管理信息等部分。消防器材產品強制性認證分類管理認證企業分類的直接評價通過申訴、投訴、專項檢查、國家或行業的監督檢查等渠道獲取的信息對認證企業進行評價。
  
  3.5認證企業分類的級別劃分
  
  認證企業分類分為A、B二類,其中:
  
  (1)A類企業:質量控制正常、認證風險中等的企業;A類企業的評分結果不低于75分(含75分);
  
  (2)B類企業:質量控制基本有效、但問題較多、認證風險高的企業;B類企業的評分結果低于75分。
  
  對于質量控制失效、問題嚴重的企業,按認證機構《批準、保持、擴大、縮小、暫停和撤銷/注銷認證控制程序》處理。
  
  3.6 認證企業分類管理原則
  
  指定認證機構每年根據企業的評價結果對獲證企業的認證分類級別更新一次。當認證企業出現重大問題時,將及時采用直接評價法進行評價,根據評價結果即時調整認證分類級別。
  
  3.7 常規管理措施
  
  對A、B類企業均進行正常監督,對A類企業不免于跟蹤檢查或延長跟蹤檢查周期的措施,同時,對B類企業進行增加監督頻次的加強管理。
  
  3.8 非常規管理措施
  
  需要時,根據獲取的信息對任何級別的組織實施專項檢查或飛行檢查。出現以下情況之一的任一級別組織,將進行重點監管:
  
  (1)有顧客投訴;
  
  (2)有國家、行業、地方抽查不符合的;
  
  (3)其他可能影響認證有效性的情況。
  
  3.9 分類級別的企業信息保密
  
  消防器材產品強制性認證分類管理認證企業分類的級別為指定認證機構內部管理文件,為對企業信息保密,有關認證企業分類的級別不對外公布(除上級主管部門要求時)。
  
  4 結語
  
  建立和完善消防器材產品強制性認證企業跟蹤檢查分類管理,科學地制定消防產品認證整個流程中每個環節的評分依據和指標,合理地劃分企業跟蹤檢查分類,有效地實施跟蹤檢查工作,將大力提高消防產品強制性認證的有效性,切實降低指定認證機構的認證風險。北京消防器材公司專營滅火器檢測維修年審服務,專項資質從事消防檢測及電氣檢測服務,批發各種規格滅火器等消防產品。消防器材3C認證檢查分類管理意見和建議。
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